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Attraverso documenti desecretati e testimonianze, il libro ricostruisce la nascita e l’evoluzione del cosiddetto lodo Moro, un’intesa riservata tra lo Stato italiano e alcune organizzazioni palestinesi negli anni della guerra fredda. In cambio della promessa di non colpire obiettivi italiani, l’Italia avrebbe garantito tolleranza, canali di dialogo e talvolta interventi per disinnescare crisi giudiziarie. Tra terrorismo internazionale, diplomazia parallela, pressioni libiche e grandi tragedie nazionali, emerge il ritratto di una Repubblica costretta a muoversi in equilibrio tra sicurezza, ragion di Stato e zone d’ombra mai del tutto chiarite.