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2025年岁末，中国解放军突然在台湾周边启动环岛大规模军事演习31日落幕。这次为期两天的大规模军演发生在中日两国自11月初起围绕台湾议题关系骤然紧张，而美国特朗普政府几天前批准一项最近20多年来最大规模的对台军售案，引发北京强烈不满的背景之下。从中国官方通报来看，此次演习的两大目的，一是针对台湾岛内的所谓“台独”分裂势力，二是嚇阻外部势力对台湾事务的干预图谋。两天的演习之后，中国军方宣布演习“圆满完成各项任务”，而台湾中华民国国防部官员则评论认为，解放军的封锁作为并未成功。如何解读这次在2025年即将结束之际突然举行的军演活动？如何理解中国军方与台湾军方对这次围岛行动成效的不同解读？如何理解美国总统对这次解放军军演的淡然表态？台湾国立中山大学中国与亚太区域研究所教授兼所长、国策研究院副院长郭育仁先生接受接受本台电话采访时，介绍了他的观察与分析。

解放军此次围台演习区域划设刻意避开日本

法广：解放军近年频繁组织军事演习，在台湾周边地区的演习近乎常态化。这次29日开始的“正义使命2025“演习活动，围绕台湾划出五个演习区域，参加演练的兵种也很多。同近年的其它围台演习活动相比，有什么特别之处么？

郭育仁：第一个就是时间上比之前任何一次都要晚。因为基本上11月以后，台湾周边的海域海象非常不好。这次（演练）时间拖到12月29号，显示解放军在台湾周边用兵以大型舰艇为主，已经没有天候气象的限制。

第二个特别之处是演习区域。这次划设的五个演习区，虽然说东部战区非常明确地提到要打击台独势力，阻断外部势力的介入，要封控台湾的港口——这是主要目的。可是，划设的五个演习区其实是非常刻意回避日本：第一个演习区是在基隆外海，当然就是封控基隆港为主；第二个演习区是在台湾海峡的东面，第三个演习区在高雄外海，就是要封控高雄港；第四个演习区是在台湾南边，就是要封控巴士海峡。

很奇怪的是第五个演习区是在台东的外海。但台湾在台东并没有主要的港口。所以，如果从第一个演习区到第五个演习区，等于说台湾东部从宜兰到花莲外海没有演习区域！这是在很刻意地回避。因为宜兰和花莲外海正好紧连着日本的西南通道。这次演习当然也是要威吓日本，可是很明显地看得出，（解放军）没有要直接挑衅日本。 

法广：您觉得（解放军）为什么要这样做呢？

郭育仁：因为西南诸岛，尤其与那国岛，距离台湾只有110公里。此前，解放军2022年和2024年划设的演习区其实都距离日本的西南诸岛非常近。对日本来讲，这是直接挑衅，已经不是只针对台湾而了。所以我觉得这一次中国政府是有意不让中日现在本已经不好的关系进一步恶化。

整肃效应：火箭军目前仍处于军心不稳

法广：但是这次演习的背景恰恰是中日关系围绕台湾议题而进入非常紧张的阶段。再一个背景就是美国批准了至少是最近二十年来最大的一笔对台军售案。既然这次演习特别强调要吓阻外来势力的干预，那么，避开日本，这种嚇阻意义是否也就减弱了呢？

郭育仁：我觉得从2022年8月4日，中共第一次大规模围台演习划设六个演习区域，一直到现在，每一次军演其实都分外圈和内圈。从这三四年（的演习）慢慢看过来，外圈会交给解放军空军和海军，内圈（目的是）封控台湾的港口，这部分交给中国海警。今年比较特殊的是解放军的火箭军部分。因为2022年8月那次演习，火箭军不仅参演，而且不是名义上的参演，实际上是有发射飞弹实弹的演习。但大家都知道，解放军2023年、2024年连续两年遭到整肃，所以，包含今年五月的“海峡雷霆”军演，解放军火箭军虽然都在参加演习的军种名单里，可是都没有实弹演练。我觉得，这反映出，到目前为止，火箭军还是处于军心非常不稳的状态。

发射火箭弹演练回应美国对台出售海马斯火箭弹？

法广：这次演习没有发射导弹，发射的是火箭弹。您觉得这种选择有什么特别的意义吗？

郭育仁：这主要还是要反制刚刚我们提到的美国大规模对台军售。那笔110亿美元的大规模军售中，最引人瞩目的就是82台海马斯火箭远程火箭炮和火箭弹。所以，我觉得，中国这次也是非常刻意的想展现：解放军也有远程火箭炮这种军事实力，来封控台湾海峡。

法广：解放军方面称12月30日的实弹演练基本实现预期目标，但是台湾国防部官员认为，解放军的围岛封控战略没有成功。如何解读台湾方面的这个结论？

郭育仁：第一个是解放军东部战区自己原来设定的演习目标。我刚刚提到的（解放军军演部署）外圈，意在拒止外国势力介入台湾问题。在29日宣布军演之前，23日，（习近平）刚刚宣布提拔东部和中部两个战区的司令员为上将。这两位司令员都是空军出身，尤其东部战区的杨志斌。杨志斌是第一任的非陆军出身的东部战区司令员。解放军对台的武力威吓行动拒止外国势力介入的部分未来会以海空军为主，尤其是空军会慢慢变成对台用兵或吓阻其他外国势力的主流军队。中部战区司令员韩胜延也是空军将领出身。需要比较特别注意的是，解放军对台用兵的规划中的空降部队，空降部队属于空军。所以，这一次中部战区的角色也非常重要。

那从2022年一直到现，中国一直不断演练对台的武力威吓，基本上都是跨军种和跨战区。这一次严格来讲，当然有达成这个跨军种跨战区的对台武力威吓的原来设定的目标。

台湾海巡和海军成功将解放军战舰挡在12海里区界之外

郭育仁：台湾方面认为解放军并没有达成他们原来设定的目标，是因为这一次五个演习区里面有非常多演习区的划设进入台湾12海里。尤其是第四区块和第一区块。第一区块是在基隆湾。第四块演习区划设的覆盖边界距离台湾只有9海里。可是台湾海巡和台湾海军基本上把解放军军舰和海警船都挡在12海里以外。这次演习并没有出现解放军军机舰进入台湾12海里的领空和领海的情况。

这次台湾方面比较特别的是，在12月29日中国军演之前一周，台湾才通过所谓“去中心化”的军令系统运作。去中心化的军令系统的意思就是说，只要有敌军进入12海里，守军就可以开火和迎击，不需要事先取得命令。这一次台湾各方面的守军基本上都接到了“去中心化”的军令系统的命令。

这次演习搭配有非常大规模的认知战和舆论战

法广：台湾军方也组织了一些应对操演。而且好像有消息说，在这个过程中，曾发生台湾舰艇火控雷达锁定解放军舰艇的动作。台湾国防部没有明确证实这个消息，但是网络上有很多影像传播……

郭育仁：要比较特别注意的是，这一次，除了我们看到的实体军演，包含陆海空，包含火箭军，包含海警等中国的这些跨军种演习以外，这次演习有搭配非常大规模的认知战和舆论战，有非常多都是假讯息。这也反映出中国对台用兵时的讯息战或者是认知战的角色也是非常非常重要的。您刚刚提到的台湾军方用火控雷达锁定的情况，现在网路上影片非常多。但也如您所说，台湾官方没有证实任何一次台湾守军主动用火控雷达去锁定中国的军机舰的作为。

法广：台湾针对解放军军演启动的备战演练部署，规模是不是也比以往的应对演练更大呢？

郭育仁：正确来讲，因为解放军这种大规模的围台军演几乎已经变成常态了。台湾部队的敌情意识和反应速度当然也相对比以往的规模要大要快。这次其实蛮明显的，台湾守军的动作也非常大。 

中国军演期间，美两艘航母在台湾周边待命

法广：这次解放军演习的核心目的之一是嚇阻所谓外部势力介入台海，在某种程度上，可以说是要展示给美日两国看。日本政府已经对这次军演表达关切，认为它正提升区域不稳定的风险。但是美国总统特朗普虽然不久前才批准了一项巨额对台军售案，但它对解放军的军演动作反应却非常平淡。您如何看美国总统的这种反应？

郭育仁：我们刚才提到12月29日宣布军演，这个时间点真的是非常晚。我觉得非常晚的一个主因是除了11月7号日本首相高市早苗在日本国会答询的时候提到：台湾有事，日本可能行使其自卫权之外，美国从12月2日签署《台湾保证实施法》，12月5日发布美国国家安全战略，然后一直到12月18日2026财年的《国防授权法》。这三个法案或政府文件基本上对台湾来讲都有非常正面的支持，无论是在外交往来的规则上面或者是对台军售或跟台湾海巡合作等。川普总统在12月18号签署的对台军售，而且规模这么大。我觉得，中国其实是一直在隐忍不发。我们本来就判断到解放军下半年会大规模军演，只是没有想到会拖到这么晚。我认为，中国方面是在等美国把所有挺台或友台的法案或做法全部出炉了之后，才一次性地用大规模军演来做反应。

川普总统的行