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☆訪嘉義縣警察局婦幼隊 張嘉琳副隊長

近年來發生數起因惡質跟蹤騷擾行為，進而衍生成全國皆知之殘暴殺人事件，社會大眾普遍期待政府儘速立法規範。為有效防範及處罰跟蹤騷擾行為，以防止其危害他人身心安全、行動自由、生活私密領域或資訊隱私，並使公權力適時介入以完整保護被害人，強化防制性別暴力，政府參考各先進國家(美國日本英國德國及澳洲)立法模式，將跟蹤騷擾行為犯罪化，制定「跟蹤騷擾防制法」。
跟騷法於110年1月19日立法院三讀通過，總統於同年12月1日公布，並於111年6月1日施行生效。這部法律從倡議之初，到立法通過公布生效，走過了6-7個年頭。以下來談談這部新的防制性暴力法律規範了什麼，有什麼值得注意的地方。
 
Q1：為什麼要有跟蹤騷擾防制法？
A1：
   在我們日常生活中，偶爾會聽到或遇到，身邊的朋友，被愛慕追求者、不名人士跟追的情況，從上班、上課地點，一路跟蹤到回家。甚至還有騷擾行為，透過簡訊、無聲電話大量轟炸，傳遞一些讓人不愉快的訊息。
 過去，這些情形除非行為符合恐嚇罪、強制罪、誹謗或公然侮辱罪，不然大概只能夠透過社會秩序維護法第89條第2款：「無正當理由，跟追他人，經勸阻不聽者。」，由警察來加以裁罰。
   但警察機關以社會秩序維護法裁罰之前，還要有「經勸阻不聽」這樣的先行程序，可能警察機關出現後，行為人就暫時停止跟追行為，警察離開後，又故態復萌。而且社會秩序維護法的處罰也不高，只有三千元以下罰鍰或申誡。
   反覆持續的跟蹤、騷擾，不只是造成被害人心理上莫大的恐懼而心生畏怖、影響日常生活或社會活動之外，一些不幸的性別暴力、甚至是更危險的情殺案件，也是以跟蹤騷擾開始。
   雖然，家庭暴力防治法有民事保護令的設計，當家庭成員間出現家庭暴力的事實，而且有必要的時候，由法院核發來保護被害人。但這個保護令的對象是家庭成員，或是現有或曾有親密關係之未同居伴侶，沒什麼關係或情感關聯的其他行為人，並沒有辦法透過保護令來要求他們禁止騷擾跟接觸。
   為了降低跟蹤騷擾被害人的風險，讓民眾免於恐懼，這部新的跟蹤騷擾防制法，將針對反覆持續的跟蹤騷擾入罪化，並且早期就讓警察機關介入調查、告誡。被害人、檢察官跟司法警察可以透過聲請保護令，讓法院核發保護令禁止跟蹤騷擾行為、要求遠離特定場所、完成治療處遇計畫，以及其他必要的防止措施，來保護被害人。
 
Q2：這部專法的特色有什麼？
A2：跟蹤騷擾防制法上路後，除現行法令的運用之外，員警也多了一項武器來對付這種日新月異的性別暴力，讓全體國人的生活更加安全、放心，可說是戰力再升級!此部專法特色現在就來介紹給大家知道：
1、犯罪態樣明確化：跟蹤騷擾防制法納入處罰的態樣，相較於家庭暴力防治法或社會秩序維護法等現行法律來的多樣化，明確將8種行為態樣入罪，且隨著智慧型手機與網路使用普遍，科技跟蹤、通訊騷擾的情況也愈來愈多，本法網羅了這類型的網路數位性別暴力，對於國人的保護將會更加周延。
2、適用對象放寬化：家庭暴力防治法中雖有跟蹤騷擾的禁制規定，但適用對象限家庭成員間或有親密關係的情侶間實施暴力行為時，才可聲請禁止跟蹤騷擾條款的保護令，但如果加害人與被害人只是單純的追求者關係並未交往過，就無法適用家庭暴力防治法，像這種情況，只有社會秩序維護法中有對跟追行為的秩序罰，但罰則不重，無實質防制的效果。本法的適用對象，不論有沒有同居關係都包含在內，規範對象擴張至陌生關係，保護範圍將比現行法令來的更廣。
 
 
Q3：怎麼樣算是「跟蹤騷擾行為」？
A3：
1、跟騷法規定了8類行為，包括：跟蹤、尾隨、歧視、通訊干擾、追求、寄送物品、出示有害名譽訊息、冒用個資購物等，範圍盡可能擴張保護到各個面向。
2、但要注意的是，雖然跟騷行為的範圍很大，這些行為還必須符合下列要件：
(1)反覆或持續：這些行為是反覆發生，或是具有持續性。
(2)違反意願：被害人並不想遇到這些行為。
(3)與性或性別有關：像是為了追求、表達愛慕，如果是記者基於報導目的，而和性或性別無關的跟追，並沒有包括在內，這還是回到社會秩序維護法的跟追規定。
 
Q4：遇到跟騷行為，該怎麼辦？
A4：
1、遇到跟騷行為，可以向警察機關報案。跟騷法規定，警察機關受理跟蹤騷擾行為案件，應即開始調查、製作書面紀錄，並告知被害人得行使之權利及服務措施。
2、當警察調查後，發現有跟騷行為的犯罪嫌疑時，警察機關應該依職權或被害的聲請核發書面告誡給行為人。必要的時候，應該採取適當措施來保護被害人。
3、這裡的書面告誡，除了有警告行為人的意思外，如果行為人在書面告誡後2年內，再為「跟蹤騷擾行為」，被害人可以向法院聲請保護令。
 
Q5：跟追者還是不停手，我該怎麼辦？
A5：
1、跟蹤騷擾行為，是告訴乃論的犯罪行為，被害人請求警察機關調查後，可以在知悉犯人之時起，於6個月內提出刑事告訴，追究刑事責任。實行跟蹤騷擾行為，可處1年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣10萬元以下罰金。
2、此外，如果警察機關已經書面告誡行為人，但行為人兩年內又再為跟追騷擾行為，被害人可以向法院聲請保護令，聲請保護令是不用費用的，法院可以核發保護令禁止跟蹤騷擾行為、命遠離特定場所一定距離，為了保護被害人的個資，法院也可以禁止行為人查閱被害人的戶籍資料。
3、如果行為人有治療需要，法院也可以透過保護令，命行為人完成治療性的處遇計畫。如果行為人違背保護令上述的要求，還會構成違反保護令罪，可處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣30萬元以下罰金。
 
Q6：若對方持續騷擾我的家人和好朋友，跟騷法有辦法保護我身邊的人嗎？
A6：答案是肯定的!依據跟蹤騷擾防制法第3條第2項之規定，保障對象涵蓋至被害人的配偶、直系血親、同居親屬或社會生活關係密切之人，例如：家人、同事、同學等其他正常社交關係為基礎，與被害人處於穩定互動關係之人，行為人以前述8類行為反覆或持續，違反其意願而與性或性別無關之行為，使被害人的親友心生畏怖，亦為本法所稱跟蹤騷擾行為。
 
Q7：跟騷法有哪些刑責？
A7：跟騷法有3個刑罰條文，除了前面提到告訴乃論的實行跟蹤騷擾行為、違反保護令罪之外，如果攜帶凶器或其他危險物品實行跟蹤騷擾行為，危險性更高、情節更嚴重，警察機關不用等被害人提出告訴，即可行使公權力介入偵辦調查，最高可處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣50萬元以下罰金。
 
Q8：誰可以聲請保護令？保護令有什麼用？保護令的效期有多久？
A8：
1、被害人自己，在警察機關書面告誡後2年內，行為人再為跟蹤騷擾行為時，可以向法院聲請保護令。
2、法院核發保護令可以禁止跟蹤騷擾行為、命遠離特定場所一定距離，為了保護被害的個資，法院也可以禁止行為人查閱被害人的戶籍資料。如果行為人有治療需要，法院也可以透過保護令，命行為人完成治療性的處遇計畫。
3、保護令自核發時生效，上面會記載效期，最長2年。屆滿前，法院可以依被害人聲請，或職權撤銷、變更或延長。延長的效期，每次一樣不能超過2年。此外，檢察官跟警察機關，也可以向法院聲請延長保護令的有效期間。
 
Q9：跟騷法還有什麼特別的嗎？
A9：
1、依照通訊保障及監察法規定，檢察官或司法警察官要調取通訊使用者資料或通訊紀錄，原則要取得法院核發的調取票，而且調查的罪名也限制在「最重本刑3年以上有期徒刑之罪」，過去像是輕罪的公然侮辱、誹謗，都不在可以調取的範圍。
2、跟騷法的實行跟騷行為罪也是輕罪，法定刑1年以下有期徒刑，本來也不在可以調取通訊使用者資料跟通訊紀錄的範圍。但跟騷法特別規定，檢察官或司法警察官在調查實行跟騷行為罪嫌時，可以調取通訊紀錄跟通訊使用者資料。
3、另外，為了更周延的保護被害人，跟騷法也把「攜帶凶器或其他危險物品實行跟蹤騷擾行為罪」、「違反保護令罪」納入預防性羈押的範圍，當有事實足認行為人有反覆實行之虞，可以在必要時予以羈押。
 
結語：
以上如有任何問題或需要協助時，除了可撥打「報案專線110」電話外，也可直接和各縣市警察局的婦幼隊聯繫，我們將竭盡所能的為您服務！