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一週財經聚焦

一、6月11日，美國眾議院提出了5項新法案，旨在避免大型科技業者形成壟斷，妨礙市場競爭。這被視為是美國國會史上針對科技業者所祭出的最大行動，Google、Apple、FACEBOOK與Amazon等Big Tech，又將何去何從？

國際媒體相關報導

●CNN：〈House Democrats are prepping 5 antitrust bills to take on Big Tech〉(眾議院針對大型科技公司，正推動五項反壟斷法案)
●The Wall Street Journal華爾街日報：〈New York Senate Passes Antitrust Bill Targeting Tech Giants〉(眾議院通過反壟斷法，瞄準科技巨頭)
●CNBC：〈Lina Khan, progressive tech critic, sworn in as FTC chair〉(激進的科技批評者Lina Khan，宣誓擔任美國聯邦貿易委員會（FTC）主席)

分析解讀

這個世界匪夷所思的事情越來越多，Millions已經是大錢，現在的科技巨頭動輒就是幾個Billions的估值，已經夠嚇人了，而現在更是出現了超過Trillions的「Big 5」。這種富可敵國的現象，當然讓所有人越來越芒刺在背。加上疫情催化下的大政府與社會主義傾向，終於讓大家把矛頭指向這些科技巨頭。

事實上，這幾年無論美國政府或者歐盟，都透露了對科技巨頭獨霸一方的憂慮，政府正計畫進行調查，或推出相應的制衡措施。科技巨頭的各項服務緊緊圍繞著你我的生活，這雖然成為人們疫情下的重要支柱，但抬頭看見它們越飛越高、直入太空的估值，當然讓外界對他們的不信任感就變得越重。

你想想，Apple、Microsoft、Amazon、Google母公司Alphabet、Facebook、Tesla和NVIDIA，這七大美國科技巨頭，在2020年全球新冠疫情及廣泛經濟危機之下，總市值竟然增加了3.4兆美元。這是什麼概念？

在疫情爆發的2020年，全球諸多產業受到大大小小衝擊，但對於產品與服務遍佈全球的美國大型科技公司而言，並未停滯不前，甚至度過了豐收的一年。截至五月，Apple以公司市值逾 2.2兆美元，超越MSFT（1.9 兆美元）、Amazon（1.76 兆美元）、Alphabet（1.6 兆美元）等全球任何一家公司。

但中國的科技巨頭，更早就因為反壟斷的風吹草動紛紛下跌。五月份，阿里巴巴和騰訊等10家領先 IT 和高科技公司的總市值，較2月份的高峰下跌超過8000億美元（2.2兆台幣），平均跌幅接近 30%。代表各國政府確實開始居高思危，警覺到科技巨頭確實可能帶來前所未見的風險。

回到美國眾議院的這五項反壟斷法案，雖然相關法案仍須由眾議院表決通過，並且獲得參議院批准，才能由美國總統正式簽署公告為正式法令，因此仍未有正式效力；而不少支持大型科技業者的團體也開始表示反對，認為相關法案若批准執行，不僅將造成業者提供的服務受限，同時也可能使美國科技失去競爭優勢。

但6月15日，知名反壟斷學者Lina Khan宣誓就任美國聯邦貿易委員會（FTC）主席，代表強硬立場的改革派已經掌握了話語權，再也不可能回頭了。

現年32歲的Lina Khan是哥倫比亞法學院教授，她同時也是眾議院司法委員會反壟斷小組的成員，曾協助撰寫一份大規模的反壟斷報告，指控Google、Apple、FACEBOOK與Amazon等四大科技巨頭濫用市場主導地位。

回到眾議院提出五項措施中，包含大型科技業者若擁有大規模平臺時，將不能同時擁有平臺經營或控制權。而相關法案中對於大型科技業者的定義，分別為市值達6000億美元以上，同時每月擁有50萬名以上活躍用戶與關鍵交易對象的業者，因此幾乎可將眾議院提出法案，認定為針對Google、蘋果、Facebook、亞馬遜等科技業者所設。

不過，雖然微軟目前市值規模也逼近2兆美元，同時也擁有Windows作業系統營造的龐大市場生態，卻未被眾議院特別盯上，原因可能是微軟與各個OEM業者一同擴大市場生態，有「利他」的角色。

市場看法認為，若眾議院提出法案獲得支持，並且批准成為正式法令，勢必將改變大型科技業者發展模式，但同時也會改變使用者過往習慣的服務方式。例如亞馬遜將無法再提供Prime會員服務；而Google也將無法透過平臺優勢，讓使用者快速尋找附近較受歡迎的餐廳店家；Apple也可能無法在作業系統內提供預裝更新服務等。

無獨有偶，6月12日日本政府也宣佈了對Apple和Google進行反壟斷的調查。而就在前不久，歐盟和英國也對四大科技巨頭發起了多輪調查和處罰。

一時間，全球最顯赫的科技四巨頭，竟然陷入了人人喊打的地步。

五項法案如下，我簡單介紹如下：
1. 美國選擇與創新線上法案 (American Choice and Innovation Online Act)：
避免科技平臺讓自家產品和服務，享有「沒有競爭對手」的優勢。
2. 終止平臺壟斷法案 (Ending Platform Monopolies Act)：
反對任何一家科技巨頭在某個領域造成壟斷。
3. 平臺競爭和機會法案 (Platform Competition and Opportunity Act)：
避免具獨佔優勢的平臺收購其他構成「競爭威脅」的對手公司。國會議員先前曾對臉書積極併購競爭對手提出質疑。
4. 啟用服務交換法 (Augmenting Compatibility and Competition by Enabling Service Switching Act of 2021，ACCESS)：
允許使用者建立資料可攜權和相容性。例如讓使用者更容易把自己的數據帶到其他平臺，或讓商家把客戶評論導入其他平臺。
5. 併購申報費用現代化法案 (Merger Filing Fee Modernization Act of 2021)：
提高企業向政府申請審議併購交易的費用，為美國司法部和聯邦貿易委員會 (FTC) 執行反壟斷法募集更多資金。

認真說起來，疫情還是催生這些動作的始作俑者。但隨著科技行業走出疫情陰霾，重新步入繁榮，人們也發現，這些科技巨頭似乎並沒有與全社會共用財富。事實上，科技行業的再度繁榮，反而令知識經濟與美國其他行業進一步拉大差距，尤其是原本就數位化程度不高，甚至在疫情前瀕臨破產的零售企業。

回顧過去一年的情況，不難看出這種差異。在科技行業全面享受繁榮的同時，其他行業卻普遍受挫：
- 低收入就業人數較疫情前減少20%。
- 接近三分之一的低收入勞動者，支付房租和貸款。
- 約有2600萬成年人經常面臨溫飽問題。

跟據以往的經驗，各國政府要拉近貧富差距，做法不外乎透過某種方式加稅，或是針對富人增加稅收。

還有一種做法，是影響整個行業的變化。由於民粹主義者對亞馬遜、Facebook和Google等科技公司的崛起感到不滿，催生了所謂的「反科技浪潮」，為今年的反壟斷訴訟奠定了基礎。其中一項可能的措施是對規模最大的科技公司進行分拆，這無疑是赤裸裸地剝奪科技巨頭的巨額財富，所以必然遭到科技公司的奮起反抗。

隨著新年的到來，似乎是時候思考該如何解決美國社會的這種深層的割裂了。

儘管兩黨對於如何解決科技巨頭帶來的市場壟斷持不同的立場，但雙方都認為，這些企業在市場上擁有過多權力，需要採取進一步的限制措施。而拜登當選後，在企業所得稅、美中貿易戰，以及工作簽證的政策，又會對美國科技業造成什麼影響？

美國耶魯大學競爭經濟學教授菲奧娜．莫頓（Fiona S. Morton）就表示：「 I think the good times for Silicon Valley are over. We are headed t